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畢節市2017年度法治政府建設工作情況報告

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畢節市2017年度法治政府建設工作情況報告

 

2017年,畢節市深入貫徹落實《中共中央 國務院關于印發〈法治政府建設實施綱要(2015—2020)〉的通知》(中發〔201536)和《中共貴州省委 貴州省人民政府關于印發〈貴州省法治政府建設實施方案(2017—2020年)〉的通知》(黔黨發〔201715號),編制了《中共畢節市委 畢節市人民政府關于印發〈畢節市法治政府建設實施方案(2017—2020年)〉的通知》(畢委〔201768號),切實加強黨對法治政府建設的領導,依法全面履行政府職能,不斷完善依法行政制度體系,嚴格規范行政行為,逐步提高政府工作人員法治思維和依法行政能力,為畢節試驗區經濟社會發展營造了良好的法治環境?,F將一年來工作情況報告如下:

一、主要工作情況

 2017年,在省委、省政府領導下,在省政府法制辦指導下,按照省委“法治畢節創建要求和貴州省2017年法治政府建設工作要點安排,全市各級行政機關牢固樹立法定職責必須為、法無授權不可為的理念,緊緊圍繞市委、市政府中心工作和法治政府建設工程主要目標、重點任務,科學謀劃、周密部署、真抓實干、開拓創新,明確時間表、路線圖,統籌抓好法治政府建設工程和行政執法三項制度試點工作。目前,三項制度試點工作深入推進并取得階段性成效,得到了國務院法制辦,省政府,省政府法制辦,市委、市政府的充分肯定;法治政府建設工程成效初顯,59項任務指標已全部完成,并轉為常態化管理,基本完成了創建任務,得到省委、省政府,省政府法制辦,市委、市政府,市委創建辦充分肯定。

(一)強化組織保障,提升法治思維。一是狠抓組織保障。畢節市成立了由市政府市長擔任組長,各縣(自治縣、區)政府(管委會)、市政府各工作部門主要負責人為成員的全面推進依法行政工作領導小組。領導小組下設辦公室在市政府法制辦,具體負責日常事務工作。各縣(自治縣、區)政府(管委會)結合實際,比照設立全面推進依法行政工作領導小組,全面推進依法行政工作。為重點推進行政執法“三項制度試點工作,我市還成立了由市政府市長任組長的領導小組,各縣(自治縣、區)政府(管委會)比照成立相應組織機構。二是狠抓機構建設。抓住政府法制機構建設這個牛鼻子,從機構性質,人員配備,經費保障等方面著手,配齊配強縣(區)政府法制機構隊伍,積極探索法治鄉鎮長創建,在鄉(鎮、街道辦)設立政府法制辦公室,改變了長期以來縣(自治縣、區)政府(管委會)法制機構薄弱、鄉鎮一級沒有機構的局面,夯實了依法行政工作的基層基礎。三是狠抓教育培訓。在全市范圍內多層次多領域開展領導干部法治教育培訓工作,并明確把“法治畢節創建工作列為市委黨校、行政學院學員和新提拔領導干部的必修課程。2017年,相繼舉辦了以法治思維和依法執政依法行政為重點內容的春季中青年干部培訓班、法治政府建設(深圳)專題培訓班、政法系統領導干部培訓班等層級和領域培訓班次,進一步強化了全市領導干部法治意識,提升法治能力。舉辦了各級各類行政執法人員行政執法培訓11期共3891人,提高行政執法人員的法律素養及行政執法能力和水平。

(二)強化職權法定,權責清晰透明。一是深化權責清單動態管理。全面完成市縣鄉三級政府權責清單清理編制公布工作,并率先在全省實現權責清單動態管理。進一步厘清權力運行邊界,依法履職,按單辦事,切實做到法定職責必須為,法無授權不可為。2017121日對市直部門權責清單進行了第一次動態調整,20171026日清理并公布了市直部門權責清單的第二次集中動態調整,共涉及質檢、環保、財政、司法等12家市直部門211項職權事項,其中新增行政權責事項50項、取消57項、下放管理層級2項、變更權責事項名稱7項、變更權責事項要素42項、合并權責事項名稱19項、變更權力類型34項。二是深化行政審批制度改革。20178月,市編委辦下發了《畢節市行政許可標準化建設工作實施方案》,在全市范圍內推進行政許可事項管理、行政許可流程管理,行政許可受理場所建設與管理等標準化建設工作。由縣級實施更方便有效的行政審批事項,依法下放縣級實施管理。截至目前,我市共承接省政府明確下放的行政審批事項107項,其中市級承接93項,縣(自治縣、區)承接17項,市屬高速公路管理處承接3項,由市政府明確下放到縣(自治縣、區)承接的行政審批事項2項,這些事項已通過權責清單動態管理進行清理、承接、下放,并納入到權力清單中。三是深化收費項目清單管理。建立健全行政事業性收費目錄清單制度,公布《貴州省行政事業性收費目錄清單》等清單。截至目前,全市已經取消或暫停征收的行政事業性收費94項,免征的行政事業性收費63項,降低標準的行政事業性收費15項,轉為經營性收費、協議收費的11項。涉企行政事業收費項目從107項減少到61項,政府定價的經營服務性收費項目從45項減少到22項,其中對小微企業免收費16項,對不符合法律法規規章規定的管理、收費、罰款項目一律取消。

(三)強化制度建設,促進依法履職。一是積極開展地方立法。201771日,經省第十二屆人民代表大會常務委員會第27次會議批準,《畢節市飲用水水源保護條例》正式施行。這是畢節市取得立法權以來第一部實體性地方法規,也是在全省范圍內第一部針對設區市行政區域內所有集中式飲用水水源進行立法保護的地方性法規。另外,《貴州百里杜鵑風景名勝區保護條例(草案)》《畢節市韭菜坪景區保護條例(草案)》正在調研起草中。二是規范“紅頭文件監管。加強規范性文件監督管理是建設法治政府和推進依法行政的重要保障。為此,市政府制定了《畢節市規范性文件制定程序和監督管理辦法》,對市政府及市政府辦規范性文件的合法性審查、提交市政府常務會議審議及部門規范性文件的登記編號等作了明確規定。截至目前,市政府共收到各縣(自治縣、區)、市政府各工作部門報送備案的規范性文件9件,無逾期備案,并以《畢節市人民政府法制辦公室關于公布2017年前三季度規范性文件備案目錄的通知》形式進行了公開;市政府向省政府法制辦共報送規范性文件備案34件,備案率、及時率均為100%,無逾期備案和被糾錯情況發生。三是規范政府職能職責。深入整合多部門職責職能,組建市衛生和計劃生育委員會、市食品藥品監督管理局、市水務局;將市工商局、市質監局由省以下垂直管理調整為市政府工作部門;將市糧食局的職責劃入市商務局,市物價局的職責劃入市發展和改革委員會;將市房產事業局的職責劃入市住房和城鄉建設局,不再保留市房產事業局;將市農業機械事業局的職責劃入市農業委員會,不再保留市農業機械事業局;撤銷市城市管理局,成立市體育局;清理議事協調機構8個,并明確以年度工作為主要內容和已完成工作的單項工作議事機構自然撤銷。

(四)強化依法決策,決策民主科學。一是加強行政決策制度建設。市委、市政府分別制定了《中共畢節市委重大決策合法性審查制度(試行)》《畢節市人民政府重大行政決策程序規定(試行)》,對重大決策建議的提出、承辦、決策主體、事項范圍、法定程序及決策責任進行了明確;對公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序性事項作了細化。堅持程序審查與實體審查相結合,嚴把“會前審查關,做到重大行政決策未經合法性審查或審查不合法的,一律不得提交政府常務會議集體討論、制發文件或簽訂合同。目前,市政府39項重大行政決策、54件經濟合同及法律文書、9個重大事項均經市政府法制辦進行合法性審查并出具了法律審查意見。二是加強行政決策監督。制定了《畢節市重大決策社會穩定風險評估實施辦法》,對評估范圍、評估內容、評估主體、評估程序及評估結果運用等進行了全面規范,凡需要進行社會穩定風險評估的重大決策事項,均進行了風險評估,凡未經評估或經評估認為風險較大且不可控的,一律終止決策,為我市重大決策社會穩定風險評估工作健康有序推進提供了有力的制度保障。同時,組建成立了畢節市專家咨詢委員會,并按照行業領域設置了工業化咨詢組、城鎮化咨詢組、農業現代化咨詢組和社會事業咨詢組,確立了專家成員的選聘、調整、職責、權利、工作方式等基本制度,為重大決策專家咨詢工作提供了豐富的人才資源和機制保障。三是加強政府法律顧問工作。2016年市縣兩級政府成立了以政府法制機構人員為主體,吸收法學專家和律師參與的法律顧問室,市政府32個工作部門和縣級政府工作部門以及全市263個鄉(鎮、街道)政府(辦事處)均全部聘請或明確了法律顧問,法律顧問覆蓋率100%。在此基礎上,根據市政府授權,市政府法律顧問室于20173月份采取聘所與建立法律顧問專家庫的方式完成了市政府法律顧問外聘工作,聘請11家律師事務所20名律師作為首批專家庫成員,并按照行政服務類、經濟合同服務類、投資融資服務類等類別實行分類管理,實行計件薪酬制度,聘期為一年。經年度考核合格的可續聘,考核不合格的則進行缺位增補。改變了過去法律顧問人員少、專業面窄、聘任方式單一、報酬與服務掛鉤不夠等問題,有利于市政府法律顧問專家庫人才資源不斷優化,確保政府法律顧問作用充分發揮。目前,市、縣、鄉三級政府及市、縣兩級政府部門法律顧問全覆蓋,正在探索法律顧問向村(居)、企(事)業單位延伸。

(五)強化規范執法,執法公正文明。一是推行行政執法“三項制度試點工作。三項制度”試點工作啟動以來,市政府研究制定了“1+3”配套方案(即《畢節市推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案》)和《畢節市行政執法公示辦法》《畢節市行政執法全過程記錄辦法》《畢節市重大行政執法決定法制審核辦法》。同時還制定了《畢節市推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作考核任務分解表》,將三項制度試點工作任務分解為34項考核指標任務,層層壓實責任,層層推進落實。確保橫向縱向、面上點上,同步推進,層次分明,重點突出,成效明顯。我市行政執法 三項制度試點工作先后在國務院務法制辦網站、中國網、人民網、央廣網、中國日報、中國新聞網、貴州政府法制”“法治畢節”“畢節發布、《畢節日報》《畢節試驗區》、畢節市人民政府網等傳統、新興媒體上進行宣傳報道,其中國務院法制辦中國政府法制信息網就先后登載了3篇關于我市試點工作的文章。二是推進行政執法信息平臺建設。畢節市緊緊依托“大數據技術,按照“1+2”工作思路(即建設1個統一公示平臺,開發2個執法辦案應用系統),探索建成畢節市行政執法三項制度試點工作信息平臺、畢節國稅行政執法三項制度集成應用系統、黔西縣行政執法三項制度應用系統。緊緊圍繞“數據錄入實現、系統接入實現、平臺運行實現’”的目標,在有效歸集行政執法部門基礎信息的基礎上,不斷整合資源,重點突出的核心,努力實現行政執法全過程留痕和可回溯管理,提高行政執法信息化水平,讓權力以看得見的方式規范運行。三是推進行政執法案卷評查工作。畢節市全面推進依法行政工作領導小組辦公室印發了《關于開展行政執法案卷評查工作的通知》,對201610月至20179月的行政執法案卷進行全面評查。各縣(自治縣、區)政府(管委會)和市直各行政執法部門高度重視,結合通知要求,制定工作方案,認真開展行政執法案卷評查工作,評出優秀卷宗,供大家學習參考,同時查找問題和不足,加以整改落實到位,全面規范我市行政執法工作,促進執法嚴格規范公正文明。

(六)強化監督制約,權力規范運行。健全行政權力運行制約和監督體系,自覺接受各方監督。一是司法監督方面。扎實貫徹落實國務院和省政府有關行政應訴的規定,強化行政應訴工作,自覺接受司法監督。2017年全市各級行政機關辦理一審行政應訴案件719件,行政機關負責人出庭應訴414件,負責人出庭率57.58%,高于年度指標近38個百分點,此項工作走在全省前列。二是審計監督方面。市審計局根據市委、市人民政府對審計項目計劃的批復和市委組織部的委托,全年計劃內審計項目17個。截至201710月,已完成審計項目10個,審計查出主要問題金額113671萬元,移送案件線索1件,涉案金額100萬元,完成計劃外審計項目55個。三是社會監督方面。堅持“以公開為常態、不公開為例外原則,及時公開政府信息,主動接受社會監督。截至201710月底,及時主動公開政府信息89565條,其中縣區55521條,市級部門34044條;民意征集53次,政策解讀300余條;公開市政府文件26件、市政府辦公室文件131件; “畢節市人民政府網微信、微博共發布信息3044條。截至目前,全市共收政府信息公開申請78件,其中市政府收件32件、市直部門18件、縣區28件,申請件均已按時辦結,較好保障了人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

(七)強化依法化解,倒逼依法行政。一是做好行政復議工作。深入推進行政復議委員會試點工作,在全省率先實現了整合政府部門復議人員集中辦案模式,行政復議人員達到3名以上,有關辦案場所、車輛、裝備和行政復議經費都得到有效保障。截至目前,全市各級行政復議機關共收到行政復議案件395件,在法定期限內已審結349件,未審結46件,與去年同期(531件)相比下降136件,降幅為26%。二是做好行政訴訟工作。截至目前,全市各級行政機關共參與行政應訴案件719件,同期相比下降了21個百分點,行政機關敗訴45件、敗訴率6%,低于年度指標控制數8.8個百分點,同比下降3個百分點。三是做好案件分析研判工作。在全省率先實行定期分析行政復議和行政應訴案件,對行政執法和行政應訴中存在的問題和不足,督促指導、限期整改;對行政案件敗訴和行政機關負責人出庭應訴工作不力的單位進行通報,讓敗訴行政機關“亮相”“紅臉”“出汗,倒逼依法行政。

二、初步取得成效

2017年,畢節市將法治政府建設工程與行政執法“三項制度試點工作有機融合、深入推進,積極探索、大膽創新,工作取得了初步成效。行政執法公示平臺、鄉鎮法律顧問全覆蓋、規范性文件備案審查等三項工作得到了國務院法制辦充分肯定;行政復議“四集中辦案工作機制得到省政府法制辦充分肯定。

(一)畢節市行政執法平臺系統建設逐步落地。一是開發建成畢節市統一公示平臺。依托“大數據等信息技術,今年825日,畢節市行政執法三項制度試點工作信息平臺建成投入使用,為畢節市人民政府行政執法信息統一公示平臺,并部署在貴州省電子政務網、畢節市人民政府門戶網站上,支持互聯網訪問查詢。對行政執法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據、程序、監督方式和救濟渠道等行政執法信息進行了全面公開,有效歸集了市、縣、鄉三級政府及市、縣兩級執法部門相關行政執法信息。平臺實行數據端口開放,正逐步實現與貴州省“雙隨機一公開監管平臺、貴州省網上辦事大廳等平臺數據端口的對接和數據流通。截至1211日,平臺已收錄和公示了全市632個執法單位共12158名執法人員信息、權責清單25407份、各類執法信息46934篇,上傳業務辦件29533件,完成業務辦件8229并公開辦理結果。二是重點打造國稅部門集成應用系統。市國稅局搭建了集數據流、工作流、影像流為一體的畢節國稅行政執法“三項制度集成應用系統,由行政執法公示、執法過程記錄、執法決定審核、綜合查詢統計、電子檔案管理5個子系統組成,與金稅三期核心征管系統打通連接,實行行政執法文書及相關表證單書等適時推送,隨時查看各執法單位執法人員的執法行為,監督辦稅服務廳前臺人員辦理各項業務情況,對執法過程中形成的文檔、掃描件、照片、錄音、錄像資料,由平臺自動歸集管理,一戶式儲存,形成稅收執法公示信息、過程記錄信息和法制審核信息數據庫,有效實現了錄入、公示、審批、查詢、監控、考核的全面管理服務功能和資料信息化、過程痕跡化、管理分類化、數據共享化、監督常態化、查詢具體化,取得了執法節點可控、執法過程留痕、強化風險內控、服務質量提高的良好效果,為我市行政執法信息化提供了有益經驗。三是探索建設黔西縣執法應用系統。黔西縣投入財政資金300萬元,組建專業團隊探索開發了全縣行政執法三項制度應用系統,由權力運行庫、執法部門庫、執法人員庫、案件辦理庫構成,涵蓋事前公開、事中公示、事后公開及案件辦理、全過程記錄、法制審核等各個環節。規范法律文書、定制辦案流程、加強法制審核。該系統已于201711月建成,目前正在組織培訓。同時,該系統實現將執法信息自動推送到畢節市行政執法三項制度試點工作信息平臺,實現執法信息互聯互通,為推行行政執法三項制度試點工作進行了有益的探索和嘗試。

今年1110日,省政府法制辦率畢節市政府赴國務院法制辦匯報階段性工作,政府法制協調司司長趙振華聽取匯報后,對畢節市推行行政執法三項制度試點工作,表示滿意。109日、121日,國務院法制辦中國政府法制信息網分別登載了《貴州省畢節市扎實推進行政執法公示平臺建設》和《貴州省畢節市扎實推行行政執法三項制度試點工作》兩篇文章,給予充分肯定。

今年811日、125日,省政府陳鳴明副省長兩次聽取了我市開展三項制度試點工作的專題匯報,對畢節市建設行政執法統一公示平臺表示肯定。1117日,省政協副主席、市委書記、市人大常委會主任周建琨在丁雄軍常務市長呈報的《關于赴國家發展改革委、財政部、證監會等部門匯報工作的情況報告》上批示:很好!并于1123日親臨市政府三項辦視察調研工作,對開展三項制度試點工作給予表揚。

(二)畢節市推行鄉鎮法律顧問制度全覆蓋。一是抓薄弱短板,強化機構建設。集中專班做好市依法行政工作領導小組辦公室及行政執法“三項制度試點工作領導小組辦公室協調調度工作,強化市縣兩級政府及其部門法制機構隊伍建設,啟動“法治鄉鎮長創建工作,在鄉(鎮)黨政辦加掛鄉(鎮)政府法制辦牌子,由黨政辦主任兼任法制辦主任,安排1名法制專職或者兼職人員,明確1名副鄉(鎮)長分管法制辦,負責鄉(鎮)法治政府建設和依法行政工作。今年,全市263個鄉(鎮、街道辦)全部完成 法治鄉鎮長創建,創建率達100%,補齊了鄉鎮一級一直以來沒有分管依法行政領導和具體負責辦公室及其人員這個短板,做到了鄉(鎮)法治政府建設工作有分管領導、有機構、有專人負責,確保市、縣、鄉三級政府及市縣兩級部門依法行政工作有抓手,有序推進法治政府建設各項工作。二是抓制度建設,強化考核管理。制定了《畢節市政府法律顧問工作規則(試行)》,市組建政府法制機構人員、專家、律師等政府法律顧問團隊,對鄉(鎮)法律顧問聘用、服務、報酬等進行規范,結合工作實際,每個季度科學確定法律顧問聘任指標,強化考核管理,逐步推動鄉(鎮)政府法律顧問制度全覆蓋。三是抓重點難點,強化作用發揮。各鄉(鎮)普遍在精準扶貧、棚戶區改造、生態移民等重大決策事項、“三重一大事項中實行會議討論、法律顧問列席制度,尤其針對工作中的重點、難點問題,法律顧問充分參與政府決策過程,甚至提供現場指導,帶動鄉鎮干部牢固樹立法治思維,提升法治能力。

2017年1020日,國務院法制辦中國政府法制信息網登載了《貴州省畢節市推行鄉鎮法律顧問制度全覆蓋助推基層法治政府建設》文章,給予充分肯定。

(三)畢節市規范性文件嚴把四關口堅持兩清理。加強規范性文件備案審查工作,嚴把“四關口,即嚴把起草論證關、征求意見關、審查復核關、身份備案關,確保規范性文件在起草時語言表述嚴謹、科學、規范、避免產生歧義或誤導性陳述,在制定時更加貼近實際、貼近群眾,在報備時及時、合法、合規。同時,堅持兩清理,即堅持定期清理和適時清理,推動清理工作常態化,清理結果均向社會公開,及時清除影響經濟社會發展的制度性障礙。

2017年報送備案的規范性文件無逾期和沒有被糾錯,備案率、及時率均為100%;公布了2017年前三季度規范性文件備案目錄。目前,此項工作處于全省前列。為此,今年615日,由貴州省政府法制辦與畢節市人民政府承辦的西南片區規范性文件監督管理工作交流會在畢節召開,我市在會上作了典型經驗交流發言,得到了國務院法制辦,云南省、四川省、重慶市、湖南省、廣西壯族自治區等?。ㄗ灾螀^、直轄市)政府法制辦的充分肯定。

(四)畢節市一表兩單率先實行動態跟蹤管理。市政府制定了《畢節市行政權力清單責任清單動態管理辦法》,在全面完成市縣鄉三級政府行政權力清單責任清單清理編制公布工作基礎上,把工作重點轉移到事后監管上來,對管理機構、遵循原則、管理方式、相關要求作出了規定,對行政權力事項進行了明確,對行政權力事項及相應責任事項的增加、取消或下放、變更等動態調整的依據、情形、時限、步驟、程序、監督檢查等作出了具體規定,為各級行政機關“法定職責必須為,法無授權不可為的實現提供了制度保障。此項工作在全省率先實行權責清單動態跟蹤管理。

20171026日,畢節市對市直部門權責清單進行了第二次集中調整,并公布了結果。

(五)畢節市行政復議建立四集中機制,強化行政機關負責人依法出庭。深化行政復議委員會試點改革,在全省率先建立了集中行政復議人員、集中受理、集中審理、集中作出決定的“四集中行政復議辦案工作機制。制定了《畢節市行政機關負責人行政應訴辦法(試行)》,強化行政機關負責人依法出庭應訴工作,倒逼依法行政。

20171月至9,全市行政復議收案395件,同比下降26%;全市行機關負責人出庭應訴率58%,高于年度指標38個百分點,同比提高了4個百分點;全市各級行政機關辦理一審行政應訴案件719件,同比下降21%,行政機關敗訴率6%,同比下降3個百分點。其中,全市公安機關行政復議同比下降11%,無敗訴案件,同比提高33%。為此,2017年全省行政復議協作會在畢節召開,我市在會上作了行政應訴經驗交流發言,得到了省政府法制辦充分肯定。

三、存在問題及2018年打算

年來,雖然畢節市法治政府建設工作取得了一定成效,但是也存在一些問題,主要表現在縣區之間、部門之間推進法治政府建設工作不平衡,部分領導干部法治意識和法治能力仍需進一步提高等等。

2018年,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記在貴州代表團重要講話精神,緊緊圍繞市委、市政府堅決打贏“113攻堅戰目標任務,按照《中共畢節市委 畢節市人民政府關于印發〈畢節市法治政府建設實施方案(2017—2020年)〉的通知》(畢委〔201768號)安排部署,推進依法決策,促進依法履職,創新執法體制,完善執法程序,推進綜合執法,強化行政權力運行制約和監督,充分發揮法治政府建設在護航經濟發展、規范社會秩序、維護社會穩定、引領社會風尚中的重要作用,為畢節市脫貧攻堅全面小康創造良好的法治環境。一是做好地方政府立法工作。結合城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的地方立法權,在前期調研形成初稿基礎上,修改完善畢節市政府規章制定程序,及時上報市政府審議,爭取一季度下發實施;擬完成城市管理方面的1個立法項目;做好2019年立法計劃的編制和立法項目的儲備工作,擬編制儲備1至2個立法項目。同時,積極做好市人大常委會地方立法有關工作。二是做好規范性文件全過程監管工作。探索創新規范性文件監管機制,貫徹落實好國家、省關于規范性文件監督管理的相關具體指導文件,切實加強業務培訓和責任落實,全面深化事前、事中、事后全過程管控。三是做好“三項制度鞏固提升工作。將行政執法三項制度試點工作取得成效,加強總結提煉,形成長效工作機制。抓好對各執法部門的督促、指導和考核,不斷提升各執法部門嚴格規范公正文明執法水平,確保執法活動程序依法、實體合法,嚴厲打擊各類行政違法行為,切實保障好老百姓合法權益。

 

畢節市人民政府

2018年26

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